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政策法規(guī) |
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2009年第一次全省建設工程質量監(jiān)督巡查情況通報 |
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發(fā)布時間 2009-08-25 |
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各省轄市建設局（委），南京市建工局：
為進一步加強我省建設工程質量監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和強制性標準，全面提高工程建設質量水平，2009年6月8日—16日，我廳組織4個巡查組進行了2009年第一次全省工程質量監(jiān)督巡查。本次巡查，共抽查了13個省轄市的39項工程，建筑面積52.5萬平方米，市政橋梁工程投資額7.44億元；巡查結束后，又專門組織人員對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改督查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、巡查基本情況
本次巡查重點檢查了列入2009年省重點工程、市政橋梁和保障性住房工程。共抽查了在建的列入2009年省重點項目工程11項、市政橋梁工程11項、公共建筑工程4項，竣工的保障性住房（經濟適用房、拆遷安置房、廉租住房工程）13項。巡查內容重點突出了建設各方責任主體及有關機構的質量行為，工程實體質量（包括工程主體結構質量抽測），住宅工程質量分戶驗收，建筑節(jié)能“四項制度”和施工質量，工程質量控制資料和工程安全與功能檢驗資料；同時對在建工程施工現(xiàn)場隨機抽取的3組不同規(guī)格鋼筋原材料進行比對檢測，對在建節(jié)能工程現(xiàn)場隨機抽取的建筑外墻外保溫系統(tǒng)進行封樣檢測。每個省轄市巡查結束后，召集相關單位進行集中講評和通報，切實發(fā)揮了工程質量監(jiān)督巡查對基層的引導、指導和督導作用。從巡查總體情況看，有以下三個特點：
1、建設行政主管部門質量監(jiān)管力度明顯加大。隨著擴內需、保增長投資項目相繼實施，各地建設行政主管部門對工程質量十分重視，能夠結合本地實際，采取有效措施，加強對省重點項目工程、市政基礎設施工程、大型公共建筑工程和保障性住房工程質量的監(jiān)督管理。南京、常州、蘇州、南通、淮安、鎮(zhèn)江等市建設行政主管部門質量工作重點突出，措施有力，各職能部門配合密切，質監(jiān)機構監(jiān)督力度較大，較好地規(guī)范了參建各方質量行為，確保了工程質量整體受控。南京、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等市對問題的整改力度較大，6月底之前已上報了整改資料。
2、工程建設各方責任主體質量行為日趨規(guī)范。從檢查情況看，參建各方能較嚴格地執(zhí)行基本建設程序，能夠在各自的資質范圍內從事經營活動，質量意識明顯增強，質量管理制度基本健全，大多數工程項目能夠嚴格執(zhí)行法定建設程序。勘察、設計單位能較好履行《建設工程質量管理條例》規(guī)定的質量責任和義務，違反法律法規(guī)和強制性標準條文問題有所減少。大多數施工單位建立健全質量管理體系和技術管理體系，有針對性的編制施工組織設計和專項施工方案，建筑節(jié)能專項設計、專項審圖、專項方案和專項驗收“四個專項”制度得到落實。
3、現(xiàn)場抽查工程實體質量總體受控。經對20項在建工程抽測混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度、現(xiàn)澆混凝土板厚度、重要構件幾何尺寸和軸線位置等6個項目210個構件，抽測合格率為90.5%。鋼筋原材料抽檢合格率較往年有所提高，施工現(xiàn)場隨機抽檢鋼筋原材料72組，力學性能指標97.2%符合國家標準要求。大部分工程建筑節(jié)能實體質量能夠按照相關規(guī)范標準和施工圖設計文件要求，將各項節(jié)能措施落實到位。工程主體結構質量水平和觀感質量較好的有蘇州寒山大橋工程、南通人民西路跨線橋工程、徐州綠地商務樓B7-5地塊辦公樓工程和江蘇省中醫(yī)院南擴工程等。
二、存在的主要問題
1、部分工程存在施工質量與原材料質量問題。一是混凝土強度現(xiàn)場抽測有27.3%的構件未達設計要求，11.9%的構件鋼筋保護層厚度不符合規(guī)范要求；二是施工現(xiàn)場隨機對鋼筋原材料抽檢，其力學性能指標2.8%未達國家標準要求；三是部分施工單位的各類試塊留置數量不足，評定依據不充分；四是少數工程實體觀感存在缺陷和通病。
2、建筑安裝工程質量問題偏多。部分建筑安裝工程執(zhí)行規(guī)范不嚴，質量水平不高，有的配電箱內普通插座回路未設置漏電保護裝置，接地（PE）線在插座間串聯(lián)連接；有的同一立面插座高差達23mm；有的電管安裝不順直，排水立管未設置伸縮節(jié)；有的U-PVC立管伸縮節(jié)間距大于4m；部分屋頂防雷帶欄桿與防雷帶未連接，樓層阻火圈未固定等。
3、多數監(jiān)理單位監(jiān)理行為不規(guī)范。被查的39個監(jiān)理單位中有11個單位記不良記錄，占28.21%。主要存在問題：一是現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足，有的專業(yè)監(jiān)理工程師資格不符合規(guī)定，有的業(yè)務素質不高；二是監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則針對性差，達不到控制工程質量的目的；三是未按規(guī)定進行旁站、巡視和平行檢驗，有的旁站記錄不全，有的巡視、平行檢驗無記錄；四是部分監(jiān)理人員工作責任心不強，材料和工序報驗把關不嚴，未能對工程質量起到預控作用。
4、保障性住房分戶驗收工作不扎實。從抽查情況看，保障性住房分戶驗收工作存在問題較多，大部分地區(qū)未做外窗淋水試驗，部分地區(qū)分戶驗收合格證未明示，室內水電預埋管線未標注，室內凈高、開間、進深尺寸數據未標注，個別地區(qū)出現(xiàn)分戶驗收數據與巡查復核數據差異較大；在分戶驗收資料中缺凈高、凈開間最大偏差數據，經復核部分房間極差超標，室內墻面空鼓，公共部位地面起砂、裂縫等。
三、處理意見
?。ㄒ唬┩▓笈u的工程
1、常州市市政建設工程有限公司承建的常州市運河路連江橋工程。工程未做鉆孔灌注樁的承載力試驗，臺帽個別鋼筋搭接長度不足，綁扎不規(guī)范，1號臺北側0號塊部分箍筋被截斷，2#墩北側0號塊混凝土存在蜂窩、麻面；混凝土強度抽測2個構件均達不到設計要求（設計強度等級為C30，實測強度分別為26.3MPa和24.9MPa）。整改過程中，混凝土強度復測雖沒采用“取芯法”，而采用回彈法，但復測構件數量不足，且非原構件；復測報告中回彈儀無檢定日期。
2、南京第二道路排水工程有限責任公司承建的泰州周山河橋梁工程。工程混凝土表面局部不密實、不平整，橋面混凝土表面收縮裂縫較多，連續(xù)梁表面有露筋，張拉記錄部分數據有涂改；對0號臺右臺身混凝土強度檢測不符合設計要求(設計強度等級C30，實測為16.77MPa，碳化深度平均達5.5mm)。經混凝土強度鉆芯復測結果為21.8 MPa，未達到原設計要求。
3、江蘇邗建集團有限公司承建的泰州醫(yī)藥城東方小鎮(zhèn)一期8號樓工程。工程構造柱與填充墻拉結設計是按照（03G329-1）圖集采用預埋鋼筋法，實際施工采用鉆孔植筋法，不符合設計要求；預埋的電導管無保護層；混凝土強度抽測3個構件有2個構件達不到設計要求（設計值C30，抽一層（1/6）/（H-L）軸剪力墻實測為28.3Mpa和一層3/（D-H）軸剪力墻實測為25.9MPa）。整改過程中，混凝土強度復測仍采用回彈法對構件所在批次混凝土進行強度評定，且未覆蓋巡查抽測的構件。
（二）違規(guī)工程及單位
檢查中發(fā)現(xiàn)3項違規(guī)工程及單位如下：
1、江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司開發(fā)建設的宿遷翔盛粘膠纖維原液車間工程。工程2008年4月15日開工，至今仍未按規(guī)定送審施工圖設計文件、未辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)、未取得施工許可證情況下擅自施工；巡查時工程主體已完成，后經施工圖審查發(fā)現(xiàn)，違反強條等問題比較突出。違反《建設工程質量管理條例》第十一條、第十三條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
2、連云港市中彩科技有限公司開發(fā)建設的連云港中彩科技有限公司1000T多晶硅項目。項目于2008年8月1日開工，至今仍未辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)、未取得施工許可證，施工圖設計文件未經審查批準擅自施工，違反《建設工程質量管理條例》第十一條、第十三條和《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
3、淮安市水利資產經營有限公司開發(fā)建設的淮安市越秀橋工程。工程于2007年1月1日開工，現(xiàn)已完工，但至今仍未取得施工許可證，違反《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條規(guī)定。
?。ㄈ┯洸涣加涗浀膯挝?br/>對違反建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》的17個單位記不良記錄（見附件）。
四、下一步工作要求
1、進一步提高對省重點項目工程建設管理工作重要性的認識，切實加強工程質量監(jiān)督管理。按照國家和省關于進一步擴大內需、促進經濟增長的總體部署，全省先后開工建設一大批工業(yè)項目、市政基礎設施和保障性住房等重點建設項目。這些重點項目建設直接關系國家大政方針政策的落實、直接關系我省經濟社會的發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。為了確保重點項目的工程質量和投資效益，各級建設行政主管部門要進一步提高認識，加強監(jiān)管，特別是要嚴格按工程招投標、施工圖審查、質量監(jiān)督、施工許可等程序辦事。各工程質量監(jiān)督機構要積極主動，切實提供優(yōu)質服務，促進重點項目順利實施。
2、進一步加強保障性住房建設工程質量管理工作。保障性住房（經濟適用房、拆遷安置房、廉租住房工程）建設工程質量，關系到低收入人群居住條件的改善和生命財產安全，關系到黨和政府改善民生戰(zhàn)略部署的落實。工程建設不得任意降低設計、施工標準，并重點治理住宅工程質量通病，認真做好分戶驗收工作，確保不走過場和弄虛作假，進一步提高新建保障性住房工程精細度和用戶滿意度，促進我省住宅工程質量總體水平的提高。
3、進一步加強市政基礎設施工程施工圖審查和工程質量監(jiān)管力度。施工圖審查是對施工圖是否執(zhí)行工程建設強制性標準和國家法律、法規(guī)進行的審查，是政府監(jiān)管勘察設計質量的重要手段，各級建設行政主管部門要采取有力措施，嚴格執(zhí)行市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查制度。各級工程質量監(jiān)督機構要加大對市政工程的質量監(jiān)管力度，加大對公用事業(yè)工程和市政橋梁工程的重要部位、關鍵工序監(jiān)督檢查力度和現(xiàn)場抽測頻次，確保工程主體結構安全和使用功能質量。
4、認真做好存在問題的查處和整改工作。對各責任單位整改不到位的，要繼續(xù)整改。各市建設行政主管部門、質量監(jiān)督機構要監(jiān)督落實，并認真做好核查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家違規(guī)單位，責令宿遷、連云港、淮安市建設局進行督促整改，廳稽查辦依據相關法規(guī)進行處罰。
附件：2009年第一次全省工程質量監(jiān)督巡查不良記錄單位一覽表。 二00九年八月十一日 |
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