各縣（市、區(qū)）住建局，市直各有關單位：
現(xiàn)將《2011年鹽城市建筑安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求并結合本地區(qū)工程實際情況，扎實開展轄區(qū)內建筑安全專項整治活動，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
附件：2011年鹽城市建筑安全專項整治工作方案
鹽城市城鄉(xiāng)建設局
二0一一年二月二十三日
附件：
2011年鹽城市建筑安全專項整治工作方案
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照市委市政府和省住房與城鄉(xiāng)建設廳安全生產(chǎn)工作的總體部署，認真貫徹落實國家、省、市關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見，深入開展針對建筑領域生產(chǎn)安全事故高發(fā)種類和高發(fā)地區(qū)，有計劃、有重點地進行專項整治，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，加強隱患排查整治工作，為全市建筑業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標
通過扎實開展建筑安全專項整治工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，達到降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)、減少一般事故、控制較大事故、杜絕重大事故的目標，促進全市建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、范圍和重點
?。ㄒ唬┓秶?br/> 全市房屋建筑和市政工程。
（二）重點
1、貫徹落實安全生產(chǎn)相關文件，建筑安全生產(chǎn)相關法規(guī)、部門規(guī)章及標準規(guī)范情況。重點是《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）、《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（建質〔2010〕164號）、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設部第166號令）、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》（建質〔2009〕254號）及《建筑施工模板安全技術規(guī)范》（JGJ162-2008）等相關文件和標準規(guī)范的貫徹落實情況。
2、危險性較大分部分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編審、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備開展專項整治。
?。?）深基坑工程：是否遵循“先設計，后施工”的原則進行開挖，是否按照有關安全技術標準規(guī)范的規(guī)定進行基坑支護、臨邊防護、變形監(jiān)測等情況。
?。?）高支模工程：安全技術交底是否有針對性、模板支撐系統(tǒng)搭設、驗收及使用等情況；混凝土澆筑作業(yè)順序是否合理，有關單位的監(jiān)督管理是否到位等情況。
（3）腳手架工程：特種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術交底是否有針對性，腳手架工程的驗收及使用是否符合規(guī)程等情況。
?。?）建筑起重機械：建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關規(guī)定及技術標準的要求等情況。
3、重點時段安全管理情況（春季復工、冬季防火）。
?。?）春季復工：塔吊等起重機械設備基礎有無積雪、積水,安全運行情況；危險性較大的分部分項工程管理情況；臨時用電線路是否浸水、老化、漏電；腳手架、模板支撐系統(tǒng)各連接部位及穩(wěn)定性情況；現(xiàn)場防火、防凍、防滑措施是否到位，職工宿舍取暖設備是否有防一氧化碳中毒措施；工人安全生產(chǎn)教育培訓情況，對新進工人或轉崗工人進行安全教育培訓情況。
?。?）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉庫防火、現(xiàn)場平面布置、施工現(xiàn)場等是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時掌握現(xiàn)場較大危險源，是否督促施工各方嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時制止各類違章作業(yè)。
4、保障性住房建設過程中安全、質量、市場綜合情況。重點是建設程序、承發(fā)包管理和施工、監(jiān)理等單位的市場行為、質量行為是否符合要求；工程實體質量、施工現(xiàn)場安全措施是否符合要求。
三、時間安排和整治內容
第一季度（2月-3月）：活動部署和春季復工、保障性住房檢查階段。
各地住建局要根據(jù)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的特點，研究制定具體實施方案，并做好部署、落實工作。開展春節(jié)后復工安全生產(chǎn)大檢查；組織保障性住房施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)大檢查。確保該查的項目一個不漏，全數(shù)檢查到位。
春季復工、保障性住房大檢查在各地組織自查、檢查的基礎上，由市城鄉(xiāng)建設局于3月初組織督查。
第二季度（4月-6月）：深基坑、建筑起重機械專項整治階段。
深基坑整治內容是建筑工程土方開挖階段，開挖深度超過3米（含3米）或深度雖未超過3米但地質情況和周邊環(huán)境較復雜的基坑（槽）支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等。通過整治，深基坑支護要達到國家規(guī)范標準的要求。
建筑起重機械整治的重點是塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設備的備案登記、裝拆方案、塔吊基礎、安裝、頂升和附墻環(huán)節(jié)、檢測、使用及安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗，通過整治要達到國家規(guī)范標準要求。
深基坑、建筑起重機械檢查在各地組織自查、檢查的基礎上，由市城鄉(xiāng)建設局于6月份組織督查。
第三季度（7月-9月）：高支模、腳手架專項整治階段。
高支模整治的重點是模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質及搭設過程中的安全操作。通過整治要達到國家規(guī)范標準的要求。
腳手架整治的重點是腳手架所用材料的材質，鋼管、扣件及“三寶”的檢測和使用，腳手架的搭設，高處作業(yè)安全防護，附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外持防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗等內容。通過整治，要達到高處作業(yè)、腳手架搭設、高處作業(yè)吊籃等規(guī)范標準的要求。
高支模、腳手架檢查在各地組織自查、檢查的基礎上，由市城鄉(xiāng)建設局于9月份組織督查。
第四季度（10月-12月）：施工消防專項整治階段。
施工消防整治內容是施工現(xiàn)場防火安全和生產(chǎn)安全各項規(guī)定落實情況。整治的重點是施工手續(xù)完備情況，施工企業(yè)具備相應資質情況；施工人員的安全生產(chǎn)培訓教育、作業(yè)人員持證上崗情況；施工現(xiàn)場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業(yè)落實專職監(jiān)控責任管理，生活區(qū)域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；應急處置，值班巡查制度建立落實情況。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場較大危險源動態(tài)掌控情況，履職盡責督促情況。
施工消防檢查在各地組織自查、檢查的基礎上，由市城鄉(xiāng)建設局于12月份組織督查。
四、整治措施
?。ㄒ唬娀髽I(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識。分層次進行蘇政發(fā)〔2010〕136號、建質〔2010〕164號等相關文件和JGJ162-2008等規(guī)范標準的宣貫，將文件精神落實到企業(yè)領導層和執(zhí)行層。定期組織“三類人員”的培訓教育，提高企業(yè)各級安全管理人員的安全意識和技能。通過“安全生產(chǎn)月”集中宣傳，普及安全生產(chǎn)常識，提高一線作業(yè)人員的安全意識。
（二）全力推進施工現(xiàn)場安全質量標準化。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)文明施工措施費監(jiān)管帳戶的作用，嚴格執(zhí)行《鹽城市建筑施工安全質量標準化工地圖集》，按照《圖集》規(guī)定體量進行開工條件審查，對不符合標準的，不得核發(fā)《施工許可證》。同時，加強日常的監(jiān)管和巡查，對達不到要求的，責令企業(yè)進行投入，確保項目安全生產(chǎn)文明施工措施費的全額使用，保證施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全。我局將在2010年版圖集的基礎上，進一步充實完善《鹽城市建筑施工安全質量標準化工地圖集》，細化安全防護等方面內容，實現(xiàn)防護標準化。
（三）實施鋼管、扣件和“三寶”用品進場復檢制度。堅決杜絕“假冒偽劣”產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。凡施工現(xiàn)場用扣件和“三寶”用品，必須經(jīng)有計量認證的檢測單位檢測，復試不合格的，堅決不準使用；外徑48的搭設用鋼管壁厚不得低于2.8mm，且必須按檢測的軸向承載力進行方案計算，保證腳手架和模板支撐的強度和剛度。
?。ㄋ模┲刈ソㄖ鹬貦C械設備管理。根據(jù)《建筑起重機械備案登記辦法》（建質[2008]76號），重新修訂《鹽城市建筑施工起重機械設備使用登記制度》，啟動全市新一輪建筑起重機械備案登記管理工作，規(guī)范全市的建筑起重機械備案登記管理，杜絕一機多備的現(xiàn)象，堅決淘汰明令禁止使用的建筑起重機械進入我市建筑施工現(xiàn)場。嚴格執(zhí)行《關于進一步加強建筑施工起重機械管理的通知》（鹽建建筑〔2010〕39號），規(guī)范起重設備安裝專業(yè)承發(fā)包行為，加強建筑起重機械的檢測、驗收和使用管理，遏制起重機械設備事故的發(fā)生。
?。ㄎ澹﹪栏癜踩a(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。切實落實《鹽城市建筑工程安全生產(chǎn)動態(tài)管理辦法》（鹽建建筑〔2010〕42號），對施工、監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和項目安全管理人員的安全履職情況進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并根據(jù)扣分情況對企業(yè)依法予以暫停承接業(yè)務、停止資質升級增項的處理，對人員依法予以暫停執(zhí)業(yè)的處理，動態(tài)檢查情況適時在《鹽城建設信息網(wǎng)》和工程所在地建設工程交易中心公示，并作為不良行為記入企業(yè)和人員的信用記錄。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要成立安全生產(chǎn)專項整治領導小組，切實做好建筑安全專項整治工作，要指定專項整治工作主要責任人和聯(lián)絡員（請在2月28日將本地區(qū)專項整治組織機構、主要責任人和聯(lián)絡員報送我局）。要結合本地區(qū)工程實際情況和以往事故高發(fā)類型，制定專項整治工作方案，切實加強對轄區(qū)內專項整治工作的組織領導，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，實行安全生產(chǎn)承諾制，嚴格落實安全生產(chǎn)問責制。
（二）強化管理措施。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要結合本地實際，有效落實專項整治工作措施，扎實開展四個季度不同重點的專項整治工作，創(chuàng)新管理辦法，大力推行施工現(xiàn)場標準化、施工作業(yè)規(guī)范化、隱患排查常態(tài)化和管理科學化水平。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要督促企業(yè)建立隱患排查機制，加大對企業(yè)領導帶班值班的檢查，加大對重大安全隱患的監(jiān)督檢查和指導；安監(jiān)機構要全面抓好落實，不斷規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，完善監(jiān)督檔案，建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤整治和逐項整改銷號制度。對整改不力由此發(fā)生安全事故的，要嚴格按照“四不放過”原則依法查處，并追究有關責任單位和責任人。
（四）廣泛宣傳發(fā)動。要以開展全市建筑安全專項整治工作為契機，全方位加強教育引導和宣傳。重點加強對蘇政發(fā)〔2010〕136號、建質〔2010〕164號等相關文件的宣傳貫徹，要在開展檢查整改治標的同時，加強從業(yè)人員的安全知識教育培訓工作，提高從業(yè)人員的安全意識，從根本上樹立企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責任主體的意識，有效發(fā)揮專項整治活動的最大成效。
（五）認真做好信息報送。各縣（市、區(qū)）建設行政主管部門要在每個季度最后一周的周三，將本地區(qū)專項整治情況和檢查匯總表（附件8）報送市城鄉(xiāng)建設局；在12月20日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項整治工作情況總結報送市城鄉(xiāng)建設局。市城鄉(xiāng)建設局將對每季度全市專項整治工作情況進行通報，凡在專項整治工作巡查、督查中被通報批評的工程項目，一律不得申報市級文明工地和市優(yōu)工程；凡在專項整治巡查、督查中被通報表揚的工程項目直接授予市級文明工地。
附表：
1、專項整治—春季復工檢查用表；
2、專項整治—保障性住房綜合檢查用表；
3、專項整治—深基坑檢查用表；
4、專項整治—建筑起重機械檢查用表；
5、專項整治—高支模檢查用表；
6、專項整治—腳手架（安全防護）檢查用表；
7、專項整治—施工防火檢查用表；
8、專項整治—各縣（市、區(qū)）建筑安全專項整治檢查匯總表。
